余江宅改 改出乡村活力(经济聚焦)

农村宅基地制度改革,关系农民福祉。按照中央统一部署,2015年以来,我国开展了农村宅基地改革试点,试点目标是完善农村宅基地权益保障和取得方式、完善宅基地管理制度,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。

余江区自然资源分局局长聂荣华多次来宋家村调研,他说:“按照国家宅基地试点改革原则,充分发挥村民创造性,宋家村在宅基地有偿退出和有偿占有的条件上取得了一致。”

——村民宅基地资格权平等。

来到锦江镇铁山村上陈村民小组经济合作社,董事长陈细水说:“集体将村民的超标宅基地收回,再出让给本村水产养殖企业,保障了小微企业用地,增加了集体收入。”

——统筹改革方案,一张蓝图干到底。

——村庄外在美,内在也美,村民环境获得感丰满。

咋个顺气呢?一户一宅,按照每人25平方米标准,不足额可增补,超额就腾退或向村集体交有偿使用费。一户多宅,需要腾退或流转。多户一宅,就得分开来,按照标准分配宅基地面积。不管是哪种情况,都必须实现一户一宅,面积达标。

根据中央关于农村宅改试点的部署,余江确定农村土地改革三项试点统筹开展,三项改革试点全打通。

——宅基地权益盘活流转,增加了农民收入。

在邓埠镇西坂村,村民王水菊说:“宅改集约利用了村里的土地,村民用房子抵押贷款发展产业,日子越来越好。”在马荃镇岩前倪家村,村民倪和平说:“村民使用闲置农房和闲置宅基地改造成民宿,不少人都吃上了旅游饭。”

高大的樟树,笼罩着村民蔡秋荣整葺一新的宅院。这里,是江西省鹰潭市余江区平定乡宅改后的宋家自然村。说到宅改,老蔡话匣子关不住:“脏乱差不见了,房前屋后干净了,村庄道路宽了,生产条件改善了,腰包鼓了……”

——统筹体制机制,做好制度设计。

大力推进制度创新,余江按照“就地入市促融合,异地入市享红利,统筹布局细安排,整治环境惠群众”的原则,建立了协同推进机制,统筹“三农”政策、项目、资金,加强了与土地整治、增减挂钩、地灾防治、精准扶贫、农业产业化发展、古村落(古建筑)保护、新农村建设等重点工作和农村集体产权、户籍、金融等改革相衔接,释放统筹改革综合效应。

为保障口岸贸易高效通关,河口出入境边防检查站与海关、公路运输、疫情防控指挥部等有关单位建立了联防联控机制,严格落实国家及云南省关于疫情防控的有关部署要求,严守疫情防输入底线,全力维护口岸安全高效通关。执勤民警始终坚守一线岗位,全天候对口岸进行监管值守,采用车底检查仪、警务通等信息化设施设备大幅提升货运车辆的检查效率,科学调配警力充实到执勤一线,对中亚班列采取“随到随检、全天候检”的勤务模式,全力保障了贸易畅行,助力企业复工复产。(完)

上面千条线,下面一根针。把各项政策捆绑起来用,形成简便、实用、有效的制度。锦江镇范家村村民范建兵说:“政策捆绑起来用,农民就是实惠多。”

议事堂,村民建,村民有,村民享。宋家村宅改理事会副理事长宋教有说:“没有宅改,哪来这个议事堂?宅改后腾出的空地翻修扩建,村民有了自己谈事说事的好地方。”

同时,李某等人将“全能车”App用户扫码获得的车辆二维码与其卡池的账号信息,按照前期破解被害单位的数据编写规则重新编成一个数据包,使用虚拟服务器发送至被害单位后台服务器,让服务器误以为是正常用户通过正常App发送的数据,从而向单车发出开锁指令。

老宋的职责是勘察宅基地,勘察结果接受全体村民监督。因为村民宅基地分配权益平等,大家觉得顺气。

“经村两委同意并由全体村民讨论,宋家村根据村民申请,采取无偿、有偿和享受政府相关优惠政策三种方式退出宅基地。”宋志强介绍。

宅改以来,余江按照城乡一体化建设总要求,通过统筹改革推行“多规合一”,先后出资2000多万元,为全区113个行政村编制了行政村总体规划,并编制了自然村规划,实现规划村村全覆盖。规划的编制,给了村民美丽且可实现的愿景。

——公共服务在村庄延伸,村民获得感更加殷实。

许华说:“统筹政策框架,统筹体制机制,统筹改革方案,‘多规合一’统宅改,余江干出了名堂。”

来到锦江镇范家村贫困户范金山的家,眼前的房子干干净净,新装饰过的厨房和堂屋很亮堂,老范脸上喜滋滋的。

宅改,公平为先。中国人民大学农业农村发展学院教授孔祥智说:“公平的尺子,就是一户一宅。”

宋家村村民议事堂宽敞明亮,许华说:“余江宅改效能正在化为乡村振兴的重要动力。”

图为河口口岸红河公路大桥通道通行的出入境货车。赵国骁 摄

截至目前,余江区退出宅基地共41180宗、面积4946亩,村集体收回的宅基地可满足未来10—15年村民建房需求。在保障村民宅基地使用的前提下,通过“增减挂钩”复垦1258亩,流转宅基地1132宗,面积14.72公顷。另外,收取有偿使用费1144万元,发放农民住房财产权抵押贷款5251万元。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示,余江通过宅改,一改促“六化”,推进了农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌亮丽化、转移人口市民化、村庄治理规范化,农村宅改成为推进乡村振兴重要推动力。

“多规合一”统宅改——

“把宅基地改革办好,分类施策,政策落地就有了保障。”苏建军掰开了指头:余江压实宅基地日常使用管理责任,出台工作具体实施方案;实施农村宅基地“三权分置”,探索宅基地资格权和使用权的多种实现形式,出台《余江区以进城农民“户有所居”多种保障方式推进宅基地“三权分置”实施方案》……

但是,同一账户频繁开锁关锁,甚至同时存在于不同地理位置开锁关锁,一旦被品牌共享单车公司发现,就会被封号。为了避免封号的风险,李某等人还将发送的数据中的信息进行修改,以破坏品牌共享单车服务器识别用户的功能。

项目前期,该公司研发部总监张某详细做了共享单车的市场调研及数据开发,采用反编译、抓包、破解等方式,突破计算机安全保护措施,针对共享单车App进行数据包破解,研究是否可以利用技术手段开锁。

为了拉拢更多客户,“全能车”App以低于品牌共享单车包月服务费的方法吸引用户,并鼓励用户提供自己的摩拜、哈啰等共享单车的账号,加入他们的手机信息池,还对加入信息池的用户每天给予几毛到几元不等的返利。除了账号共享,该公司还使用虚拟卡、实体卡等方式注册了品牌共享单车的月卡、季卡等,设立账号卡池。

车是别人的,运管也是别人做,但钱却自动进入自己的口袋。截至案发,短短几年该公司发展全能车App注册用户共计476万余人,完成订单总数约3.48亿条,收取的用户充值费用9320余万元。

杨溪乡土桥张家村村民事务理事会理事长张国水说:“村里把农村土地三项改革试点统筹起来,推进宅改。”

自2015年7月开始,余江的宅改试点分5批进行,第一批41个自然村先行先试,第二批172个自然村,第三批425个自然村,第四批270个自然村,第五批是城镇规划区内41个自然村,分批逐次,有条不紊……

宋家村宅改理事会理事长宋志强说:“必须是村民,才享有宅基地资格权,具备建房资格。”

假共享,真薅“羊毛”

今年,国内疫情态势逐步平稳后,河口出入境边防检查站充分发挥中越站屯警务合作机制优势,积极推动中越双边口岸联检部门就“促贸易、保通关”进行会晤,落实落地“人货分离、分段运输、封闭监管”的防疫原则,“把人管住、保货畅通”,全力确保口岸贸易顺畅通关,为服务国际贸易增长作出了积极贡献。目前,河口口岸进出口贸易量大幅上升,特别是农副产品出口贸易上升态势明显,出口贸易量同比上升50%以上,是云南省最大的农产品出口口岸。

“一户一宅,每个家庭权益一样。”村宅改理事会专门负责宅基地丈量的村民宋国华说。

完成前期准备后,这家科技公司内部做了明确分工,项目的前端App、服务器、各项接口的后端以及后台维护均有人专门负责。

村里大事小事,大家都在这里议。村级财务公开栏、政务公开栏,应有尽有。村民代表大会、宅改理事会,都在这里举行。宋教有说:“扭秧歌,唱赣戏,也都在这里了。”

公平为先,统筹为要,效能为重,作为全国农村宅改试点县区,江西省鹰潭市余江区围绕宅改目标,以农村宅改推进乡村振兴,以乡村振兴促进农村宅改,为厚植乡村治理优势积累了有益经验。

随着共享单车在国内遍地开花,有人瞄准了其中隐藏的商机,动起了歪脑筋。2017年1月,某科技公司实际控制人李某起意创设了“全能车”App。这款外挂软件主要通过修改计算机信息系统中处理、传输的数据,在未经营任何共享单车实体业务的情况下,能打开市场上所有品牌共享单车。

通过有偿使用、有偿退出、流转、出租、增减挂钩、农房抵押贷款,宅基地资产得到盘活利用,乡村沉睡资产要素得到激活,农民收入有所增加。

图为边检执勤民警引导出入境货车有序通行。赵国骁 摄

村里人、村中事、大家商量着办。你一言我一语,大伙儿为资格权讨论得热火朝天,村两委和宅改理事会集思广益。

瞄准共享单车动起歪脑筋

聂荣华介绍,宅改以来,余江宅改试点村新修村内道路526公里,沟渠539公里,清运建筑垃圾108.9万吨,绿化村内面积946亩,687个试点村绿化率达到20%以上,村庄人居环境、卫生环境明显改善。

检察官提醒公众,网络社会在满足用户信息交互、网购等需求的同时,也被一些不法贪利者盯上了,逐渐成为新型网络信息犯罪的温床。在对公众进行普法教育,引导其避免贪图小利使用非法软件泄露隐私的同时,更重要的仍然是加强对新型网络信息犯罪的预防和打击力度,警惕和辨识那些企图利用非法网络信息技术实施的违法犯罪行为。

剥下新型网络犯罪的画皮

村委会副主任范伟胜说:“村庄美起来了,乡亲们居住条件都改善了。”

聂荣华介绍,5年来,余江宅改共出台了23项制度,乡镇制定了11项运行制度,村组制定了9项实施办法,初步构建了区、乡、村的宅基地制度体系。

农村宅基地改革犹如透彻的雨,滋泽余江全域7镇5乡113个行政村。5年来,余江宅改确立的949个试点村宅改完成率达到98%。坚持公平导向、统筹导向和效能导向,余江宅改试点探索了新办法、新机制,带来了新效能。

以统筹改革为抓手,分类实施为手段,抓好宅改内部统筹与外部统筹的结合,各项改革措施审慎推进,各项规定统筹使用。“推行农村宅改‘多规合一’,是余江宅改的经验。”聂荣华说。

苏建军说:“宅改给农业农村发展带来了活力,一村一品庭院经济、休闲农业、观光旅游业态在培育,农村一二三产业融合发展,农民就业创业成为新潮流,农民实际收入不断增长。”

余江区农业农村局副局长许华说:“按照国家授权试点地区的要求,余江暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定,进行农村土地制度改革试点。”

——宅基地有偿退出和有偿占有权责平等。

——统筹政策框架,用好政策体系。

废弃闲置的厕所、畜禽舍和倒塌的住房等建筑物或构筑物,实行无偿退出。一户多宅的多出部分,符合规划的,鼓励在本村集体经济组织内部符合建房条件的家庭中流转。对无法流转又有退出愿望的家庭实行有偿退出。对有使用价值或文物价值的老房,村集体有偿收回,用做村史馆、村民活动中心等村公益用房。一户一宅家庭和一户多宅家庭全部退出的,补偿标准上浮20%。

苏建军说,以宅改试点为抓手,推进乡村公共服务均等化,余江开了一个好局。

讨论的结果最终形成决议,张贴在村部的公开墙上:宅基地资格权可因集体经济组织初设而取得;可因出生取得,可因婚姻或收养关系迁入取得;可因集体经济组织协商取得。宅基地资格权确认,需要通过村民会议或村民代表大会通过。

“这三项公平,在余江宅改制度设计中,都是一把尺子量下来。”余江区委书记苏建军说。

鸡鸣树丛,宅映花间,旧貌换新颜的宋家村,是余江宅改公平的一面镜子。

闵行区检察院检察官在法庭上指控,被告人对品牌单车App进行反编译,对App传输的数据包进行抓取、破解的行为,涉嫌非法获取计算机信息系统数据罪;被告人利用上述方式获得的数据编写规则及通讯端口等信息,再通过虚拟服务器发送至品牌单车服务器的行为,涉嫌破坏计算机信息系统罪,应择一重罪处断,以破坏计算机信息系统罪定罪处罚。同时,被告人所在单位对计算机信息系统中处理、传输的数据进行修改,其行为涉嫌破坏计算机信息系统罪。

一把尺子量宅改,就是公平。在余江,村民宅基地资格权、宅基地分配权益、宅基地有偿退出和有偿占有权责,三项公平落地,改革试点顺利推进。

——村民宅基地分配权益平等。